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习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议S市代表团审议时指出：“S市这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”加强城市精细化管理，是习近平总书记对S市反复叮嘱的工作。多年来，面对习近平总书记的殷殷嘱托，S市在城市精细化管理方面不断探索，取得的成绩有目共睹。之后，S市以进博会为契机，对标最高标准、最好水平，精益求精，圆满完成进博会城市管理保障工作，市容市貌焕然一新，城市管理面貌普遍提升。2019年，全市在进一步推广进博会城市精细化管理经验的同时，还需要不断创新，突破城市精细化管理的难题。
超大城市管理难，难在人口密度高、人员流动性强。如S市虹口、黄浦两区人口密度已经超过3万人/平方公里，处于“拥挤”状态。同时，超大城市往往人口流动性极强，外来者人数甚至超过城市定居者，不确定性因素多，增加了管理难度。
而城市管理的职能分布在不同的政府部门、业务条线，这就导致城市管理往往聚焦某一个或一类问题，较少从城市全局视角进行管理优化，从而出现“打地鼠”现象。
如今，数据已经成为新的生产要素，且政府具备全面收集和分析城市各方面数据的能力，因此，面对城市管理难题，政府要实施数据驱动下的政府再造，进行全局优化。以当前S市推行的垃圾分类回收为例，在出台回收法律法规和培养市民垃圾分类意识的同时，需要重构垃圾分类回收的管理体制，健全上游回收、中游分拣、下游处置全产业链体系，垃圾分类才能真正取得实效。
智能化也正成为S市城市管理兜底板、补短板、拉长板的有效手段。智能化赋予城市一定的“自我感知”“自我判断”，甚至“自我调整”的能力，将城市管理人员从低效、细碎、繁重的城市管理活动中解脱出来。S市浦东、杨浦控江等多个社区，采用进出小区“四件套”(人脸识别高清探头、人体红外感应技术器、机动车进出控制、共享单车围栏)，进楼“三件套”(门磁监控、二维码开门、电子巡更)，家庭“4+套”(远程抄表、煤气泄漏报警、饮用水检测、独居老人生命探测)等智能化手段，提升城市和社区治理的精准性，大大提高城市管理效率。
超大城市管理难，难在城市管理体制中的条块分割。基于科学分权理论，条块分割具有诸多优势，但也正是由于权力分割，造成“不完全政府”，政策冲突、权责交叉模糊等成为城市管理中的瓶颈，导致协调成本高、协同效率低等问题。然而，人们对城市公共服务多元化、多样性、多层次的需求不减反增，加大了城市管理的难度。
但条块关系是任何国家普遍存在的，条块分割是可以避免的。针对城市管理的各类难题，加快各个部门信息资源共享、建立部门协同管理体制机制是创新方向。以浦东新区城市精细化管理为例，浦东新区成立了区城市运营中心，将政府应急管理协调处、区安监局、区医疗急救中心、区防汛指挥中心、区城管执法局信访分局5个部门，区公安分局(包括消防支队)、区市场监管局等9个部门业务并入区城市运营中心，建立了协同作战机制，克服条块分割的缺陷，城市管理水平实现质的飞跃。
超大城市管理难，难在资源保障要求高。超大城市一般为资源输入型城市，水、能源和食物等城市居民生活必需资源一般需要外部输入，一旦供给出现波动，就可能造成恐慌。
城市管理的一些领域还处于被动式应急管理状态，特别是城市生产安全领域的潜在风险较多。需要加快大数据、人工智能等技术的监管预警应用，对可能发生、即将发生的潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预警，形成一套科学有序的风险应对预警预报体系，变“被动应对”为“主动预防”。
此外，城市精细化管理还要改变“政府拼命干，群众站边看”的现象。精细化管理不仅强调政府在城市管理中应用人工智能、大数据等新技术，同时还应鼓励社会资源、城市居民和社会公众参与，形成多方共建共管新格局。
作答要求
假如你是政府某职能部门的一名工作人员，请根据“给定资料”，就如何提高我国超大城市精细化管理水平提出建议。
要求：要点完整，有针对性。不超过400字。
参考答案
一是全局优化管理。政府管理部门要全面收集和分析城市各方面数据，实施数据驱动下的政府再造，完善各个环节的管理，进行全局优化，避免“打地鼠”现象。
二是智能化管理。完善智能化设备建设，采用智能化管理手段，提升城市和社区治理的精准性，提高城市管理效率，规避低效、细碎、繁重的管理活动。
三是协同化管理。加快各个部门信息资源共享、建立部门协同管理体制机制，实现多部门、全方位的协同作战，克服管理体制中条块分割的缺陷。
四是科学预防。加快大数据、人工智能等技术的监管预警应用，对潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预警，形成一套科学有序的风险应对预警预报体系，变“被动应对”为“主动预防”。
五是多方共建共管。创新城市管理的体制机制，鼓励社会资源、城市居民和社会公众参与，形成多方共建共管新格局，改变“政府拼命干，群众站边看”的现象。
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